重点通报！烟草零售终端管理系统“无依无靠”

烟草零售终端管理系统漏洞百出，监管“无依无靠”

我国烟草零售终端管理体系在近年来遭遇重重挑战，作为监管核心技术的烟草零售终端管理系统却存在诸多缺陷，致使非法卷烟流入市场，严重损害国家利益和消费者健康。

监管缺失，系统“跛脚”

烟草零售终端管理系统本应发挥“看门人”作用，实时监测零售终端销售情况，防范走私和假冒伪劣卷烟。然而，现实情况却不容乐观。

首先，系统覆盖不全。据统计，全国有近 400 万家烟草零售终端，但纳入管理系统的仅约 50%。这意味着大量终端游离于监管之外，成为非法卷烟流入的隐患。

其次，数据准确性堪忧。系统数据依赖各级烟草专卖局采集，但在利益驱动下，部分地区存在虚报销售量、篡改数据等违规行为，导致系统数据失真，监管失控。

技术缺陷，漏洞百出

除了监管缺失，烟草零售终端管理系统本身也存在技术缺陷。

一是定位不精准。系统采用 GPS 定位技术，但由于终端分布复杂，定位精度难以保证，导致监管人员无法准确掌握零售点位置，无法有效打击非法销售行为。

二是识别不准确。系统通过射频识别（RFID）技术识别卷烟，但由于 RFID 标签容易被伪造，且系统识别能力有限，导致大量非法卷烟混入正规渠道。

三是监控不及时。系统对零售终端的监控存在延迟，且对异常情况缺乏及时预警机制，无法有效阻止非法销售行为的发生。

人谋不臧，监管“失声”

除了技术缺陷，人谋不臧也是烟草零售终端管理系统监管失灵的重要原因。

一些监管人员存在消极执法、执法不严等问题，甚至与非法卷烟经营者勾结，为非法卷烟流入市场提供保护伞。

同时，地方保护主义盛行，部分地区监管部门对本地区非法卷烟销售活动睁一只眼闭一只眼，导致非法卷烟在某些地区泛滥成灾。

监管对策，亟待完善

针对烟草零售终端管理系统存在的诸多问题，亟需采取以下监管对策：

一是加大系统覆盖范围。将所有烟草零售终端纳入管理系统，实现全方位无死角监管。

二是加强数据监管。建立第三方独立监管机制，对系统数据进行实时审计，严惩虚报数据、篡改数据等违规行为。

三是提升系统技术水平。采用更加精准的定位技术，提升 RFID 识别准确率，并建立实时预警机制，对异常情况及时发出警报。

四是强化监管执法。加大执法力度，严厉打击非法卷烟经营活动，对违规监管人员严肃处理。

五是打破地方保护主义。建立跨地区监管协作机制，防止非法卷烟在不同地区蔓延。

烟草零售终端管理系统是烟草行业监管的重要基石。然而，目前的系统缺陷和监管缺失严重损害了其监管效力。亟需通过完善监管体系、提升技术水平和强化执法力度，建立一个覆盖全面、数据准确、技术先进、监管有力的新一代烟草零售终端管理系统，为烟草行业的有序发展保驾护航，保障消费者健康和国家利益。