“五口通八国，一路连欧亚”，新疆如何扎紧假私非卷烟流入的“口袋”？

大美新疆，位于祖国的西北角，这片166万多平方公里的土地上，雪山高耸，草原广袤，戈壁苍茫，绿洲幽美。

“五口通八国，一路连欧亚。”地处亚欧大陆腹地的新疆，是我国陆上口岸最多的省份。特殊的地理位置，在给新疆带来巨大发展机遇的同时，也引起了涉烟不法分子的觊觎。

新疆区局查获的部分非法卷烟。

“近年来，我们每年查办的假私非卷烟案件数量仍保持较高水平，打假打私、市场监管任务十分繁重，尤其是烟草走私形势严峻复杂。”新疆维吾尔自治区烟草专卖局局长王勇指出，坚持守土有责、守土尽责、守土负责，他们积极应对卷烟打假打私新形势、新挑战，系统构建打假打私新模式，全力推动数字技术与专卖业务深度融合，强化与公安等部门的联合，在天山南北织就天网，严厉打击各类涉烟违法行为，取得显著成效，有力维护了国家利益和消费者利益。

主动求变

最大限度凝聚合力共筑市场防线

伊犁州局专卖科科长鹿思远没有想到，在干旱少雨的新疆，“水客”，这个在东南沿海地区才会经常见到的提法，近年来如此频繁出现。

作为中国西部最大、功能最全的综合性口岸，霍尔果斯口岸既是物流、人流、资金流和信息流的汇聚地，也是“水客”们较为活跃的地带。

“今年以来，我们与公安部门累计查获的涉烟案件案值近3000万元，其中80%左右与走私有关，主要就是由‘水客’通过‘化整为零’‘蚂蚁搬家’的方式逃避监管，进而流入全国市场。”鹿思远介绍说。

由于深居内陆、地广人稀，新疆一直以来被称为“口袋市场”，即通常是假私非卷烟流入，却很少流出，处于涉烟违法链条的“末端”。

然而，随着口岸开放程度与水平越来越高，涉烟不法分子也借机涌入新疆开展走私等违法活动，新疆由“末端”逐渐成为打击涉烟违法活动的“前沿”。近年来，新疆区局专卖人员联合公安部门查获的假烟、走私烟案件数量越来越多、规模越来越大，严峻的打假打私形势让他们时刻绷紧了神经。

强化专卖监管，重拳打假打私，净化烟草市场，是烟草行业的法定职责，也是实现高质量发展的重要保障。

喀什市局专卖人员（左、右）开展市场检查。

适应新形势，解决新问题。新疆区局深知，面对卷烟走私贩假违法活动的新变化、新特点，必须始终保持打假打私高压态势，科学应变、主动求变，创新打假打私方式方法，才能在变局中开新局。

为此，新疆区局立足实际，树立系统思维，全面推动打假打私作战理念、作战模式转变，积极探索符合新疆区情的专卖监管方式，逐步探索构建“1121”打假打私新模式，即构建一个打假打私指挥联动机制，建强一支专卖稽查队伍，发挥乌鲁木齐市局与伊犁州局两个情报中心的驱动作用，实现提升全区案件侦办质量和效率一个目标。

“在卷烟打假打私方面，我们以前存在系统谋划与整体监管水平不足的情况，各地州市局之间的协作配合有所欠缺。”新疆区局专卖处处长余超表示，这导致不少单位对涉烟案件如何深挖扩线、全面打击缺乏深刻认识和具体实践，整体打击效能不高。

立足全区卷烟打假打私“一盘棋”，新疆区局首先整合内部专卖稽查资源，着力构建由区局稽查总队统筹、各地州市局稽查支队支撑、主办单位为主、其他单位配合的打假打私指挥联动机制。作为指挥协调中心，稽查总队负责构建全区涉烟线索、情报收集的网络，完善工作机制，统筹全区打假打私力量，协调各稽查支队跨地州、跨省区办案，推动打假打私由单打独斗向联合作战转变。

“今年，我们先后聚焦打击假烟、走私烟、非法电子烟产品等开展工作，对查办的案件汇总整理、理清网络、制定策略、统一行动，实施全链条打击。”余超说，在稽查总队牵头抓总下，原本分散的信息串成了线，孤立的案件经营成了网络，他们与公安部门一起破获了一批有影响力的重大案件，实现了打击成效的最大化。

专卖监管形势越严峻，越需要最大限度凝聚合力、共筑防线。

聚焦增强全环节全要素打击合力，新疆区局积极推动打假打私工作融入社会治理格局，大力推进跨部门、跨区域高水平协作，拓展专卖执法协作的广度和深度，持续完善“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打假打私体系，让协同更高效、协作更顺畅。

今年，他们与区公安厅建立联合执法机制，进一步明确了跨省办案、情报共享等工作制度，推动各级烟草专卖局与当地公安部门完善协作机制，推进数据共享，加大协作执法力度。

此外，继续深化与海关部门的合作，通过签署合作备忘录、成立合作领导小组、定期召开联席会议等形式，持续强化重点口岸监管，对走私烟草专卖品的运输、销售、仓储等环节实施全方位打击。

在多方的共同努力下，他们成功推动在霍尔果斯口岸开展卷烟前置查验，实现了监管关口前移的重大突破，为走私贩假源头治理提供了关键支撑。

加快转型

提升情报导侦研判和大数据分析能力

时移则势异，势异则情变，情变而法不同。

跨地区、专业化、网络化、智能化……在互联网技术高速发展的当下，涉烟违法活动呈现出新的特征，这些都在考验着烟草专卖监管人员的案件经营能力。

“线上展开交易，线下化整为零，并通过物流快递直达消费者，中间的储存分销环节越来越少。”新疆区局专卖稽查总队副总队长李敬波告诉记者，现在，涉烟违法活动所有环节几乎都可以基于互联网技术和物流快递实现，再用传统治理模式已很难实现有效打击，必须全面推进信息技术与专卖监管深度融合，提升情报导侦研判和大数据分析能力。

以数据赋能全面提升全链条、全环节、全要素精准打击水平，新疆区局加快推动烟草专卖数字化转型，一方面，建立全区涉烟情报管理机制，加强全区范围内案件信息汇集、数据互通，实现涉烟情报统一管理；另一方面，按照“边建边用边战”的思路，加快推动乌鲁木齐、伊犁烟草两个情报中心建设，并为二者设置了不同的职能定位，共同构筑起涉烟监管的“天罗地网”。

乌鲁木齐市局专卖人员展示通过数字化工具提高市场监管效能的创新成果。

乌鲁木齐市局情报中心立足全区打假打私，自主开发专卖综合分析平台，汇集全区打假打私各类信息，构建物流寄递数据穿透分析模型，形成了一套较为完整的内部运行机制和行之有效的“技战法”，既有效提升了智慧监管水平，也为全区指挥联动提供了平台支撑。

伊犁州局情报中心则紧盯口岸涉烟监管，汇集分析全区涉及走私烟、莫合烟的案件线索，联合公安等部门搭建协同共享的“链上侦查”平台，充分利用信息，打破信息孤岛和数据壁垒，构建涉烟情报数据库，通过海量沉淀数据展开分析，推动打假打私从“经验分析”向“数据分析”转变。

一系列先进技术手段的深度应用，为新疆区局从根本上遏制涉烟违法活动、实现标本兼治提供了坚实支撑。

“对于案件经营，区局要求我们‘线索信息不查清不放过、涉案卷烟来源不查清不放过、涉案卷烟流向不查清不放过’。”乌鲁木齐市局情报中心主任王建河表示，正是通过互联网掌握了海量信息，执法人员深入分析数据，纵向挖掘、横向联系，把“碎片化”的有用信息集中起来，把分散在不同案件之中的犯罪网络串联起来，深挖细查、苦心经营，才一次次将涉烟违法团伙“连根拔起”，真正将“三不放过”要求落到了实处。

以“5·20”非法经营烟草制品案为例，2022年5月，乌鲁木齐市局与当地公安部门查获一条涉烟线索——有人利用互联网销售走私烟丝。从一条看似不起眼的线索入手，执法人员联合情报中心迅速锁定相关嫌疑人，并广泛搜索、分析在各大网络平台上的涉烟信息，抽丝剥茧，追根溯源，结合案件资金、人员、物流等关键要素建立模型，分析要素的关联性，用数据挖掘违法线索，短时间内理清了不法分子之间的关系脉络，精准打开了案件的突破口，成功打掉了一个集购进、入境、伪装、销售、运输于一体的特大走私烟丝团伙。

在涉烟数据上去粗取精，在案件线索上由表及里，在办案成效上由小变大，在情报数据的强力支撑下，新疆区局聚焦大要案查办，不断深挖扩线，打假打私取得丰硕成果。

截至2023年11月30日，全区共查办涉烟案件3190起，查获涉案卷烟4133.81万支，实物案值共计6950.15万元。此外，查获各类涉案电子烟产品36.45万个，涉案金额8979.39万元。

“近年来，我们不断提升打假打私能力和水平，在案件数量、涉案卷烟数量及案值等方面都有大幅增长，乃至成倍增长，对涉烟违法活动形成了强有力的震慑，整体效果十分显著。”李敬波介绍说。

锻造精兵

打造一支高素质专卖人才队伍

烟草打假打私是一项系统性、复杂性和艰巨性的工作，在这场没有硝烟的持久战中，打造一支执行力强的高素质专卖人才队伍是重中之重。

一条道路的场景画像、一个区域的场景画像、一片监控的场景画像，今年以来，凭借“通过‘三个一’的场景画像，确定重点区域收集市场信息”创新课题，乌鲁木齐市局市区五局专卖稽查员马强已经收集有效信息30余条，其中4条信息成为涉烟案件线索。

“比如，在对一条街道进行场景画像时，我们会重点关注辖区主、次道路数量，同时依据经营、历史案件等情况，进而分析出涉烟不法分子可能的重点活动线路和区域。”马强告诉记者，开展这一课题，目的就是要在专卖人员紧张的情况下，找准重点区域，抓住监管重点，最大程度收集市场信息、提升监管质效。

正是由于课题取得的良好工作成效，今年11月，马强获得了全市烟草商业系统“重实践、提技能、促转型”数字化应用劳动竞赛个人一等奖。

干事创业，关键在人。

对新疆烟草商业系统而言，怎样培养一支复合型、数字化、智慧化的专卖人才队伍，推动专卖队伍由数量型向质量型转变，尤为迫切。

克拉玛依市局开展专卖人员技能竞赛。

新疆地广人稀，基层县级局辖区面积普遍较大，人口具有大分散、小集中的特点，可谓点多线长面广，专卖人员工作安排较为紧张，并且也很难通过单纯增加人员数量破解专卖监管瓶颈。

深挖人才潜力是破除瓶颈的关键，也是新疆区局推动打假打私工作向更高质量更高水平迈进的底气。

从优化队伍结构出发，新疆区局着眼全区专卖队伍建设，专门下发指导意见，要求各单位进一步加强专卖稽查支队实体化建设。他们要求各地州市局聚焦大要案查办的工作定位，规范建设标准，细化岗位职责，保障资源支持，不搞变通，不打折扣，选优配齐支队人员，并且每个支队至少有1~2名具备专业数据分析能力的人员，为提高涉烟案件精准打击水平提供人才支撑。在新疆烟草商业系统，目前已建立起14个专卖稽查支队，成为打假打私的“拳头部队”。

在打假打私作战能力建设上，新疆区局将“三讲三懂三会”（讲政治、讲责任、讲纪律；懂法律、懂数据、懂心理；会分析、会侦查、会办案）作为专卖队伍培养目标，大力推进稽查支队政治素质、业务素质、工作技能整体提升。

——构建技能人才关怀体系。完善基层专卖岗位职业发展规划，以全方位综合评价机制为牵引，建立科学有效的激励约束机制和识才辨才长效机制，打通高技能人才评聘通道，为专卖技能人才职业发展提供有效路径支持。

——加大培训赋能力度。制定专卖监管标准化文件，面向全区烟草商业系统举办首届专卖监管岗位技能竞赛，组织专卖稽查骨干赴打假打私先进省份实地学习、开阔视野，并邀请专业人员开展情报导侦、数据分析、数据证据提取等专题培训，快速提升专卖人员大数据分析和情报导侦能力。

——完善实战轮训机制。依托乌鲁木齐、伊犁烟草两个情报中心，选派全区烟草商业系统专卖稽查支队人员，分期分批编入在侦案件专班开展跟班作业，加强实战锻炼，同时组织各地专卖业务骨干成立专班，参与霍尔果斯口岸卷烟市场专项治理，以战代训、以训促战，大力提升人员打假打私专业化能力。

以稽查支队实体化建设为契机，各地州市局不断加强专卖队伍建设，一方面，抽调精兵强将，充实专卖监管队伍；另一方面，瞄准实战，持续丰富培训载体，加快学习成果转化，通过企业内训、外聘培训、以案代训等多种形式，全方位锤炼人员本领，锻造出一支素质高、作风硬、能力强的专卖稽查尖兵队伍。

风劲正扬帆，乘势谱新篇。面向未来，新疆区局副局长商志刚表示，构建打假打私新模式并非一日之功，要坚决贯彻落实国家烟草专卖局党组工作要求，努力探索卷烟打假打私的有效路径，全面提升大要案查办质量和效率，以更加积极主动富有成效的作为，切实维护好国家利益和消费者利益，为行业高质量发展和现代化建设营造更加良好的市场环境。